2023年，在省委省政府坚强领导下，省信访局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想、习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想以及对江苏工作重要指示精神，全面落实中央和省委省政府关于法治建设决策部署，锚定信访工作法治建设走在前目标定位，以《信访工作条例》落实年活动为抓手，以解决群众合理诉求为核心，以推动落实信访工作责任为关键，扎实推进依法行政和信访法治化建设，不断提升运用法治思维和法治方式做好信访工作的能力水平，为江苏在中国式现代化中走在前做示范营造和谐稳定的社会环境。全省信访呈现总量平稳、结构优化、秩序规范、群众满意的良好态势，得到了中央信访工作联席会议表扬和省委、省政府充分肯定。

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入贯彻落实《信访工作条例》。在全省深入开展《信访工作条例》落实年活动，聚焦9个方面措施和13项主要任务持续发力，不断增强干部群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的行动自觉。11月初中央信访工作联席会议对我省贯彻落实条例情况进行专项督查，督查反馈意见肯定我省“广泛深入宣传，条例学习贯彻见行见效”。一是进一步完善法规制度。推动省委常委会、省政府常务会议审议，并由省“两办”印发信访听证办法、信访事项复查复核办法，组织开展“创新完善信访工作机制”专题调研，就省领导接访建议事项常态筛选、进京走访归属争议事项责任认定、深化让群众合理诉求“最多访一次”、强化初次信访事项及时就地解决、信访督查工作等研究制定一批制度，形成较为系统完备、运行有效的信访法规制度体系。二是进一步加强宣传引导。开展《信访工作条例》实施一周年主题宣传活动，组织“四级书记谈信访”，通过举办全省信访系统领导干部学习会、信访系统视频培训会、到省有关机关单位和部分设区市、县（市、区）宣讲等形式推动机关干部深入学贯，举办集中宣传日仪式并进行“云直播”，5月份省市县乡四级联动开展信访法治宣传月，全面营造学条例、用条例、守条例的浓厚氛围。三是进一步加强督促检查。配合省人大常委会开展《江苏省信访条例》执法检查，协调推动省委办公厅将省委省政府实施意见作为今年省委党内规范性文件实施评估唯一对象，统筹开展自评和实地评估，将《信访工作条例》贯彻落实情况作为省信访工作联席会议开展的信访问题源头治理暨信访突出问题专项督查重要内容，定期调度工作进展，经常开展调研指导，有力推动各级各部门抓好贯彻落实。

（二）开展“信访突出问题攻坚化解巩固提升年”行动。把依法解决信访问题作为法治建设的根本，集中资源力量对矛盾问题和风险隐患大起底、大化解，信访突出问题化解取得新成效。《法治日报》6月3日头版“新时代新征程新伟业”专栏发表《下沉一线办实事 跨前一步解民忧 江苏用心用情用力解决信访难题》一文，专题报道我省攻坚化解矛盾做法。一是紧扣“案结事了”攻坚重点问题。聚焦中央信访联席办交办事项等，铆足连续作战的韧劲、攻城拔寨的拼劲，压茬组织“百日会战”“双月攻坚”，全面落实县处级以上领导干部包案，对县域范围内群众反映强烈、反复信访、久拖不决的疑难复杂信访问题，由设区市党政领导提级包案，对群体性、政策性强的重大矛盾问题，指定市县党政主要领导包案，做到重新组织核查、重新分析案情、重新评估诉求、重新制定方案“四个重新”，有效化解一大批突出问题。二是紧扣“事心双解”化解重点人员。坚持以法释理、以理服人、以情感人，综合运用重点约访、专题接访、带案下访、亲情家访等方式，在找准症结的基础上，严格落实“三到位一处理”要求，区分情况、因人制宜、因案施策做好解决问题、帮扶救助、思想疏导等工作，帮助解开思想疙瘩，实现停访息诉。三是紧扣“双下降”整治重点领域。联合开展基层突出矛盾纠纷问题专项整治，开展基层突出矛盾纠纷问题专项整治，深入细致排查化解最突出、最难解、最靠前的20件城乡建设类和各10件劳动社保、涉法涉诉、家庭邻里、其他类问题，对排查出的重点信访事项落实县（市、区）主要领导指定包案化解。组织开展重点领域信访突出问题专项整治，已取得阶段性明显成效。

（三）强化信访问题源头治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，高起点高标准组织开展信访问题源头治理三年攻坚行动，自下而上全面建立运用控制增量、减少存量、防范变量“三张清单”，不断提升基层预防化解矛盾能力。一是全面畅通信访渠道。组织推动各级党政领导接访下访，所有省委常委、副省长均到省人民来访接待中心或到基层下访接待群众，市厅级领导、县处级领导按照每季度或每月一次的要求听取群众诉求、了解群众期盼，市县两级党政领导班子成员参加接访下访13610人次，化解矛盾4825件。积极融入矛盾纠纷多元化解“一站式”平台建设，完善“家门口”信访服务体系，不断提升各级人民来访接待中心服务质效。二是全面加强基层工作。积极投身省委开展的强化基层治理和民生保障行动，推动信访工作与网格化社会治理深度融合，充分发挥基层党组织、基层群众工作平台作用，加大矛盾纠纷排查化解力度，形成“社区+信访+网格”工作合力，把各类矛盾化解在早、化解在小、化解在基层。三是全面规范基础业务。健全首接首办、接诉即办、跟踪督办工作机制，全面落实减时限、减流程、减材料，优化办理环节、优化办理权限、优化办理方式“三减三优化”机制，全省信访事项及时受理率、按期答复率进一步提升。制定和落实《江苏省信访事项复查复核办法》，成立江苏省信访事项复查复核委员会，探索实行复核意见备案审查制度，更好发挥纠偏纠错作用。充实完善省级特邀建议人队伍，开展“我为中国式现代化江苏新实践建言献策”专题征集活动，征集人民建议3861件。

（四）全力推动落实信访工作责任。认真履行协调、指导和监督职能，推动信访工作责任落实落地、信访重点工作高效开展。一是加强工作调度。每日监测信访动态，及时处置风险苗头，在此基础上，平时每旬、战时每日晚上组织全省信访系统视频调度，互通信息，交办线索，推动工作落实。二是加强通报约谈。每月分地区、分层级、分领域通报信访工作情况，直报省委、省政府主要领导，通报到设区市党政主要领导，抄送省纪委监委机关、省委组织部。针对群众反映强烈、矛盾突出的问题和处置工作不力等情形，向有关地区和部门及时发送信访风险警示函、信访事项督办单。三是加强督查考核。统筹开展视频督查、网上抽查、电话督办、实地督查、联合督查以及驻点督导、巡回督查等，深入开展“大督查大接访大调研”活动，组织信访问题源头治理暨信访突出问题专项督查，督促推动各地各有关部门做好工作、化解矛盾。调整优化信访考核指标体系，加强过程管理，对重点指标实行动态监测、定期通报，对落后指标开展专项提升行动，对重点指标落后地区组织上门辅导。

（五）积极谋划推进信访工作法治化。认真落实中央关于推进信访工作法治化的部署要求，坚持不等不靠，积极主动谋划，细化实化工作举措，扎实推进预防、受理、办理、监督追责、维护秩序“五个法治化”。一是及时研究部署。先后召开省信访工作联席会议全体成员会议、全省信访局长专题视频会议、局党组（扩大）会，传达学习中央信访工作联席会议关于推进信访工作法治化部署要求，对我省抓好贯彻落实作出具体安排。推进信访工作法治化试点动员部署会议后，第一时间将会议精神报告省委省政府分管领导，细化制定3个方面13条具体措施并明确责任主体，扎实做好全面推开预先衔接准备各项工作。二是深入调研谋划。组织开展信访工作法治化专题调研，全面了解13个设区市情况，到南京市、鼓楼区等进行座谈交流，结合省委省政府实施意见实施情况评估工作到扬州、常州、连云港等实地了解情况，总结经验做法，查找问题不足，研究提出6个方面对策措施，细化制定我省实施意见。围绕推进信访工作法治化、全面系统谋划2024年工作，组织到无锡、南通、徐州等地实地调研，到天津市等考察学习，及时跟进了解上级最新精神和外省试点情况。三是迅速组织落实。对中央信访工作联席会议制定下发的信访法治化工作指南和“路线图”，第一时间组织推广使用和学习研究，在各级人民来访接待中心和各部门接访场所显著位置张贴“路线图”和“导引图”，推动各级机关、单位领导干部和工作人员准确掌握“五个法治化”内容。

二、局主要负责同志履行推进法治政府建设第一责任人职责情况

局主要负责人认真履行“第一责任人”职责，带头学习贯彻习近平法治思想，亲自谋划部署，亲自协调推进，亲自督促落实，为法治建设提供坚强有力保障。

（一）加强法治建设领导。强化组织发动，6次主持召开局党组（扩大）会、理论中心组学习会、局长办公会，专题学习《信访工作条例》等法律法规，研究细化“五个法治化”等落实措施，认真组织开展法治江苏建设“一规划两方案”和“八五”普法中期评估工作，确保各项部署落实落地。强化示范带动，结合开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，带头学深悟透习近平法治思想以及领导干部应知应会党内法规和国家法律法规，出席信访法治集中宣传日活动并对开展信访法治宣传作出全面部署，带头参加“大督查大接访大调研”活动、深入挂钩联系设区市和基层联系点，带动局领导班子成员带队147批次深入13个设区市、56个县（市、区）及相关乡镇（街道）、村（社区），约见信访群众97人次，有力督促指导相关地区改进工作。强化创新推动，紧密结合主题教育检视问题整改工作，持续推进局机关法治建设和信访工作法治化，围绕服务和促进民营经济发展壮大，研究推出畅通渠道、解决问题、分析研判、化解矛盾、征集建议等“五项措施”。

（二）深化法治机关建设。坚持严管和监督相结合，坚决在法治轨道上规范有序行使职权、开展工作，依法依规办事在全局蔚然成风。坚持依法科学决策，严格执行局党组会、局长办公会议事规则和局工作规则、“三重一大”集体决策制度，规范出台制度文件，加强合法性审核、备案审查等，切实发挥局法律顾问和公职律师作用，牢牢守住不发生新的行政诉讼和行政败诉的工作底线。自觉接受各方监督，严格落实重大事项及时向党委政府请示报告制度，认真接受人大监督和民主监督，积极配合监察机关和派驻纪检监察组开展监督，及时办理人大代表、政协委员提出的意见和建议，人大代表建议和政协委员提案按期办结率100%、代表委员满意率100%。规范开展政务公开，坚持以公开为常态、不公开为例外，做好政策文件发布、重点领域信息公开，按期完成信息公开年度报告及政府网站年报编制工作，规范管理“一网两号两内刊”（省局门户网站、微信公众号、政务头条号、《江苏信访》杂志、《信访简报》），发布工作信息近2000条。

（三）常态化抓好法治教育。把掌握习近平法治思想以及相关法律法规、党内法规作为党员干部履职必备素养，全面抓好学习贯彻，不断提升运用法治思维和法治方式做好信访工作的能力和水平。突出抓好“关键少数”，局党组理论学习中心组召开学习（扩大）会，邀请全国律师协会副会长、省律师协会会长薛济民作习近平法治思想专题辅导，全局干部职工参加讲座。突出抓好系统推进，先后举办全省信访系统领导干部学习会、省市县信访部门综合业务培训，深化对习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想的理解认识，全面学习法律法规，进一步增强信访干部尊法学法守法用法意识。突出抓好以考促行，把法治建设纳入全省信访工作和局机关各处室考核，把提升法治素养和依法履职情况作为考核评价干部重要内容，要求局领导班子成员和中层正职带头述职述法，强化全过程管理，组织督查考评，定期通报情况，确保各项工作依法依规开展。

三、法治政府建设存在不足及2024年主要安排

2023年，我局推进法治政府建设工作取得了明显成效，但对照习近平法治思想和省委省政府要求还存在不足：一是《信访工作条例》学习宣传和贯彻落实需进一步加大力度；二是指导推进信访工作法治化有待进一步加大力度；三是运用法治思维和法治方式研究破解信访工作难题和困境有待进一步加大力度。

2024年，我局将深入学习贯彻党的二十大精神，认真贯彻落实习近平法治思想、习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想，按照中央和省委省政府关于法治建设要求，锚定“四个走在前”目标定位，持续深化法治政府建设，推动《信访工作条例》《江苏省信访条例》学习贯彻走深走实，奋力开创全省信访工作高质量发展新局面，为谱写“强富美高”新江苏现代化建设新篇章作出新贡献。重点抓好四个方面工作：

（一）更大力度学习贯彻习近平法治思想。始终把学习贯彻习近平法治思想摆在重要位置，坚持与贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想一体推进、互促共进，坚持局领导带头学，组织机关干部深入学，统筹推进信访干部系统学，切实做到在学思践悟中强化政治担当、在信访工作实践中推动落实落地。

（二）更大力度贯彻落实《信访工作条例》。牢牢把握《信访工作条例》是新时代信访工作基本遵循这一定位，在压实党委政府责任、优化完善工作格局、规范业务流程标准、提升解决问题质效等方面持续发力，不断完善配套制度体系，建立健全与职能部门对接机制，持续开展信访法治宣传教育，进一步营造学法用法的良好局面。

（三）更大力度推进信访工作法治化。深入落实党中央关于推进信访工作法治化的部署要求，围绕预防、受理、办理、监督追责、维护秩序“五个法治化”，进一步优化信访工作理念思路、体制机制和方法手段，积极探索实践，深入攻坚克难，奋力推进信访工作法治建设走在前，更好发挥法治对信访工作的引领保障作用。

（四）更大力度维护群众合法权益。深入开展信访问题源头治理三年攻坚行动，全面畅通群众信访渠道，依法及时就地解决初信初访，纵深推进重点领域信访突出问题专项攻坚，常态化制度化攻坚信访突出问题、化解信访积案，加大督查督办力度，推动信访矛盾预防在源头、信访问题化解在源头、信访风险控制在源头。

（五）更大力度推进法治机关建设。深入组织实施法治江苏建设“一规划两方案”，全力抓好法治政府建设各项工作，大力推进“八五”普法工作，健全完善局机关内部管理制度，强化法治化信访干部队伍建设，不断提升依法行政水平和实干实战能力，更好地保障信访工作高质量发展走在前列。

（来源：省信访局）