2022年，在省委省政府坚强领导下，省政府信访局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，全面落实习近平法治思想、习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想、中央和省委省政府关于法治政府建设决策部署，紧紧围绕信访法治化导向，以信访突出问题攻坚化解年为抓手，以严格落实信访工作责任为关键，以宣传贯彻落实《信访工作条例》为契机，推进实施《江苏省信访条例》，扎实推动依法行政和法治信访建设，依法及时就地化解信访矛盾，不断提升信访工作法治化信息化科学化水平，切实维护群众合法权益、促进社会和谐稳定，为江苏“扛起新使命、谱写新篇章”作出新贡献。全省信访形势保持总量稳中有降、结构持续优化、秩序不断规范的良好态势，受到国家信访局和省委省政府的充分肯定。现将2022年度法治政府建设情况报告如下。

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）认真学习宣传贯彻《信访工作条例》。省委、省政府专题组织学习《条例》，印发贯彻实施意见，部署全省学习宣传贯彻工作。省政府信访局认真抓好落实，制定学习宣传贯彻落实方案，确定31项重点任务，逐一明确工作要求、责任主体和完成时限。一是全面深入组织学习。与省委组织部联合举办全省领导干部（加强和改进人民信访工作）专题研究班，发挥好“关键少数”领学促学作用。召开全省信访系统学习贯彻条例动员部署会、视频培训会，举办全省信访系统干部提升“六项能力”专题培训，指导推动各级各部门落实分级分层分批培训要求，教育广大信访干部准确理解把握《条例》主要内容和实践要求。二是多措并举加强宣传。联合司法厅印发《关于做好<信访工作条例>学习宣传教育工作的通知》，将《条例》作为全省“八五”普法重要内容，组织知识竞答、发放宣传资料、举办广场咨询等“七个一”集中宣传月活动，利用主要新闻媒体和网站、微信等平台深度宣传解读，推动《条例》进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位。三是紧贴实际抓好落实。清理文件制度，做好立改废释工作，改进与政法、纪检等部门业务对接机制，推动出台六部门《关于依法处理信访活动中违法犯罪行为的若干意见》，形成包括6项地方标准和12项系统标准的信访业务标准体系，信访工作法治化规范化水平进一步提升。把《条例》学习贯彻纳入年度信访工作考核，加强调研指导和督促检查，及时总结推广经验、发现问题、研究对策，形成全省上下学习宣传贯彻条例的良好局面。

（二）扎实开展“信访突出问题攻坚化解年”行动。按照中央和省委省政府部署，深入实施“信访突出问题攻坚化解年”行动，统筹推进治理重复信访、化解信访积案决战冲刺阶段工作，实行专班化运作、清单式管理、全过程推进，强化领导包案，一体推进矛盾化解、思想疏导、困难帮扶、人员稳定工作。一是坚持实体化解。把“停诉息访”作为目标追求，打破惯性思维，不限于原有调查材料、不限于原有会办意见、不限于原有处理结论，敢于还原真相，勇于承担责任，善于寻找切口，最大限度让重复信访事项得到实质性解决。2022年，一大批陈年积案的化解为全省信访形势持续好转奠定了坚实基础。二是落实工作举措。锚定“四下降、四提升、四个不发生”工作目标，建立“周排查、月交办、季通报”工作机制，对信访突出问题大排查大起底，逐案落实属地属事部门“双交办”，创新建立指定包案、提级包案制度，对明确领导包案的事项，持续跟踪推进，综合施策化解。对群体性、涉众型矛盾，推动职能部门认真调查研究，改进完善政策，实现批量解决。三是聚焦重点问题。加强重点信访问题治理，坚持减存控增并重、速度质量并重、治标治本并重，逐级成立工作专班，逐案落实领导包案，压紧压实属地属事责任，推动政策调整完善和落实，加强“三跨三分离”信访事项会办，提高复杂疑难问题和层面性普遍性信访问题化解质效。

（三）大力强化信访工作法治化导向。认真落实信访制度法治化改革举措，一体推进《信访工作条例》及省委省政府实施意见和《江苏省信访条例》的学习贯彻。一是依法规范信访业务。积极推进诉访分离、依法分类处理，大力实施信访工作标准化建设，全面落实信访风险警示函、信访问责建议函、信访事项督办单“两函一单”制度，保证合理合法诉求依照法律规定和程序就能得到合理合法的结果。二是依法解决信访问题。深入开展网上网下“人民满意窗口”建设，加大督查督办力度，着力推动化解矛盾、化解困难、化解心结，努力让群众合理诉求“最多访一次”，依法维护群众合法权益、促进社会和谐稳定。三是依法规范信访秩序。认真贯彻统筹发展和安全要求，切实增强忧患意识，强化底线思维，严格落实风险研判机制，持续开展突出问题攻坚化解，坚决防止各类矛盾交叉感染、叠加升级，坚决防止信访问题向社会领域传导。

二、局主要负责同志履行推进法治政府建设第一责任人职责情况

省政府信访局局长、党组书记姜金兵认真履行法治建设“第一责任人”职责，反复强调从政治和全局的高度加强法治建设，增强法治思维和法治能力，提升依法解决信访问题、依法化解矛盾纠纷、依法维护信访秩序的水平，以高质量信访工作助力高水平平安江苏、法治江苏建设。

（一）加强法治建设组织领导。一是强化组织推进。局党组坚持常议常抓，多次召开局党组（扩大）会、理论中心组学习会，专题学习习近平法治思想和中央关于法治建设的决策部署，学习贯彻《信访工作条例》等法律法规、社会主义法治体系建设等要求，研究落实意见措施，确保省委部署在信访系统全面落实到位。二是完善内部管理制度。研究修订省局法律顾问工作规则，聘请3名同志为局内部法律顾问，与江苏新高的律师事务所续签常年法律顾问合同，建立了以内部法律顾问为主体、外聘法律顾问为补充的法律顾问队伍，提高了法律顾问和公职律师参与重大决策和涉法政府事务的质量和成效。三是发挥示范带动作用。姜金兵同志就学习贯彻《信访工作条例》接受《法治日报》访谈，在省委《群众》杂志发表署名文章，牵头撰写调研报告《深入学习贯彻习近平法治思想 加快推进信访工作法治化建设——以江苏信访创新实践为例的调研与思考》，深入研究探索法治信访建设，全面加强依法行政工作。

（二）推进机关依法规范办事。全面加强自身建设，依法行使部门职权，坚决在法治轨道上规范有序开展工作，依法依规办事在全局蔚然成风。一是依法科学决策。完善并严格执行局党组会、局长办公会议事规则和局工作规则、“三重一大”集体决策制度，规范出台制度文件，严格落实合法性审核、备案审查等制度，切实发挥局法律顾问和公职律师作用，牢牢守住不发生新的行政诉讼和行政败诉的工作底线。二是自觉接受监督。严格落实重大事项及时向省委省政府请示报告制度，认真接受人大监督和民主监督，积极配合监察机关和派驻纪检监察组开展监督工作，及时办理人大代表、政协委员提出的意见和建议，人大代表建议和政协委员提案按期办结率100%，代表、委员满意率100%。三是规范开展政务公开。认真贯彻《政府信息公开条例》及全面推进政务公开相关要求，坚持以公开为常态、不公开为例外，及时做好政策文件发布、重点领域信息公开，按期完成信息公开年度报告及政府网站年报编制工作，规范管理“一网两号两内刊”（省局门户网站、微信公众号、政务头条号、《江苏信访》杂志、《信访简报》），发布工作信息近2000条。

（三）强化党员干部法治意识。把掌握习近平法治思想作为干部职工履职必备素养，全面抓好学习贯彻，不断提升运用法治思维和法治方式做好信访工作的能力和水平。一是局党组带头学习。3月17日，局党组理论学习中心组召开习近平法治思想专题学习会，集体学习习近平总书记重要讲话精神和《习近平法治思想学习纲要》，要求聚焦法治保障，坚持以《信访工作条例》为基本遵循，用法规制度落实责任、规范工作、维护秩序，做好配套制度立改工作，加快推进信访工作标准体系建设应用，努力构建系统完备、科学规范、运行高效的信访法规制度体系，引领保障信访工作高质量发展。9月6日，局党组理论学习中心组（扩大）学习会再次专题学习习近平法治思想，进一步增强信访干部法治意识，坚持做到学以致用，依法维护群众合法权益。二是推进全员学习。为机关全体党员干部配发《习近平法治思想概论》《习近平法治思想学习纲要》两本辅导读物，通过支部会学习、专题讲座、知识测试以及个人自学等形式，推动全局党员干部准确理解把握习近平法治思想的重大意义、精神实质和实践要求，增强依法行政、依法履职的意识和能力水平。三是注重以考促行。把法治建设纳入全省信访工作和局机关各处室考核，把提升法治素养和依法履职情况作为考核评价干部重要内容，要求局领导班子成员和中层正职带头述职述法，强化全过程管理，组织督查考评，定期通报情况，确保各项工作依法依规开展。

三、法治政府建设存在不足及2023年主要安排

2022年，我局推进法治政府建设工作取得了明显成效，但对照习近平法治思想和省委省政府要求还存在不足：一是信访工作法治建设需进一步深化；二是《信访工作条例》学习贯彻需进一步深入；三是信访问题依法解决、信访秩序依法维护的能力和质效需进一步提升。

2023年，我局将深入学习贯彻党的二十大精神，认真贯彻落实习近平法治思想、习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想，按照中央和省委省政府关于法治建设要求，以信访工作高质量助推社会治理现代化建设为主题，以完善优化齐抓共管工作格局为重点，以维护群众合法权益促进社会和谐稳定为根本，以筑牢夯实基层基础为保障，不断推进法治政府建设，推动《信访工作条例》《江苏省信访条例》学习贯彻走深走实，全面提升信访工作法治化信息化科学化水平，奋力推进全省信访工作实现新发展再上新台阶，为在新征程上全面推进中国式现代化江苏新实践，更好地扛起新使命、谱写新篇章作出新贡献。重点抓好四个方面工作：

（一）更高站位深入学习贯彻习近平法治思想。始终把学习贯彻习近平法治思想摆在重要位置，坚持与贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想一体推进、互促共进，在学思践悟中强化政治担当，在信访工作实践中推动落实落地。坚持局领导带头学，切实发挥好示范带动作用。组织机关干部深入学，推动全局党员干部深入学习、深刻领会、自觉践行习近平法治思想。统筹推进信访干部系统学，深学细悟“十一个坚持”的丰富内涵，进一步提高运用法治思维和法治方式做好信访工作的能力水平。

（二）更实举措推动《信访工作条例》学习宣传贯彻。完善配套制度体系，建立与职能部门的工作对接机制，形成更加完备的信访工作制度保障。认真抓好省委省政府关于贯彻条例实施意见的解读和落实，持续开展社会宣传和学习培训，推进条例家喻户晓、深入人心，营造法治信访的浓厚氛围。全面落实条例各项规定，优化完善“党委统一领导、政府组织落实、信访工作联席会议协调、信访部门推动、各方齐抓共管”的工作格局，凝聚信访工作强大合力。加强条例实施情况的调研和督查，完善信访工作配套制度和业务标准化体系，把规定要求落实于信访工作全过程各环节。

（三）更大力度维护群众合法权益。开展“信访突出问题攻坚化解巩固提升年”行动，深入总结治理重复信访化解信访积案专项工作经验，建立完善机制，实现重复信访控增减存常态化长效化。坚持和发展新时代“枫桥经验”，进一步畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，及时把矛盾纠纷化解在基层，化解在萌芽状态。重视解决初信初访问题，完善信访矛盾多元化解机制，加大督查督办力度，着力推动化解矛盾、化解困难、化解心结，依法维护群众合法权益、促进社会和谐稳定。

（四）更高水平抓好信访法治化建设。强化法治思维，注重发挥法治保障作用，在畅通群众信访渠道、及时反映社情民意、依法解决矛盾问题、创新完善源头治理等方面积极探索实践，不断优化信访工作理念思路、体制机制和方法手段。组织实施法治政府建设实施纲要，全力抓好各项工作落实，健全局机关依法行政制度，深入推进信访标准化建设，加强和改进网上信访工作，夯实信访工作基层基础，强化信访干部队伍建设，不断提升依法行政水平和实干实战能力，更好保障信访工作高质量发展持续走在前列。