江苏省信访听证办法

（2005年10月28日中共江苏省委批准2005年10月28日中共江苏省委办公厅、江苏省人民政府办公厅发布2023年4月7日中共江苏省委常委会会议修订2023年4月16日中共江苏省委办公厅、江苏省人民政府办公厅发布）

第一章 总则

第一条 为规范信访听证工作，依法依规、公平公正处理信访事项，保障信访人合法权益，促进社会和谐稳定，根据《信访工作条例》和《中共江苏省委江苏省人民政府关于贯彻信访工作条例的实施意见》《江苏省信访条例》，制定本办法。

第二条 本办法所称信访听证，是指各级机关、单位在适用《信访工作条例》第三十一条第六项规定的方式办理重大、复杂、疑难信访事项过程中，采取听证会的形式，通过质询、辩论、评议、合议等方式，查明事实，分清责任，提出办理意见的活动。

第三条 事实认定清楚、适用法律适当、处理程序符合规定的信访事项一般不举行信访听证。已举行过听证，无新证据或新证据不足以推翻原听证结论的信访事项，不再举行信访听证。

第四条 信访听证应当遵循依法、公开、公平、公正、便民、高效的原则。

第二章 听证机关、单位与听证参加人

第五条 信访听证由听证机关、单位组织，参加人员包括听证主持人、听证员、记录员、信访事项当事人及旁听人员等其他相关人员。

第六条 听证机关、单位是指负责处理、复查、复核信访事项并组织信访听证的机关、单位。听证机关、单位行使下列职责：

（一）决定是否举行听证，决定或者改变举行听证的时间、地点；

（二）决定听证主持人、听证员和记录员；

（三）制作和送达信访听证通知；

（四）决定信访听证终止；

（五）制作信访听证报告；

（六）其他需听证机关、单位行使的职责。

第七条 听证主持人由听证机关、单位负责人或者由其指定非本信访事项办理人员担任。

听证主持人在信访听证活动中，履行下列职责：

（一）主持信访听证；

（二）接收证据材料；

（三）组织听证员评议、合议；

（四）决定特定情形信访听证的中止、延期；

（五）维持信访听证秩序；

（六）本办法赋予的其他职责。

第八条 听证员由听证机关、单位根据信访事项的具体情况，邀请机关、单位工作人员、人大代表、政协委员、法律工作者、相关专家学者、新闻记者或者其他社会人士以及群众代表担任。除适用简易程序举行的信访听证外，听证员人数为5至11人，总人数为奇数。其中，听证机关、单位担任听证员的人数不得超过2人。

听证员履行下列职责：

（一）按时参加信访听证，就听证事项发表意见、阐明理由；

（二）就听证事项的事实、证据和依据等向信访事项当事人进行询问；

（三）就听证事项的事实、依据和办理意见进行评议；

（四）合议形成听证结论。

各级党委和政府信访部门可以设立听证员库，并制定相应的管理办法。

第九条 记录员由听证机关、单位指定，履行下列职责：

（一）做好信访听证通知工作；

（二）核对参加信访听证人员；

（三）如实做好听证记录；

（四）其他需记录员履行的职责。

第十条 信访事项当事人包括被投诉机关或者单位、信访人及其代理人、与信访事项有利害关系的第三人等。

信访人本人应当参加信访听证，因故不能参加的可以委托1至2名代理人参加。信访人委托代理人参加的，应当在举行信访听证前出具书面委托书，委托书应当载明委托事项及代理权限。代理人在授权范围内依法行使代理权。

听证事项涉及信访人数多于5人的，应当选派代表参加信访听证，代表人数不得超过5人。

第十一条 信访事项当事人在信访听证中，享有下列权利：

（一）申请与本信访事项有利害关系的听证主持人、听证员、记录员及其他相关工作人员回避；

（二）对本信访事项的相关证据进行质证，并提出新的证据；

（三）对本信访事项涉及的事实、法律、法规、规章、政策及有关情况进行陈述和申辩；

（四）核对、补正听证笔录；

（五）本办法规定的其他权利。

第十二条 信访事项当事人在信访听证中，履行下列义务：

（一）按时到达指定地点参加信访听证；

（二）如实陈述事实、回答询问、提供证据材料；

（三）遵守信访听证纪律，服从听证结论。

第十三条 公开举行信访听证的，听证机关、单位可以设旁听席，邀请信访人亲属、知情群众代表、新闻媒体等参加旁听。

旁听人员不得有扰乱听证秩序的行为。

第十四条 与信访事项有利害关系、可能影响信访听证公正的听证主持人、听证员、记录员及其他相关工作人员应当主动回避，信访事项当事人也可申请其回避，回避事由在信访听证举行中知道的，回避申请应当在最后陈述前提出。

听证主持人、听证员、记录员的回避，由听证机关、单位决定；其他人员的回避，由听证主持人决定。

第三章 信访听证的提出与受理

第十五条 信访听证一般由信访人以书面形式就重大、复杂、疑难信访事项向正在办理的机关、单位提出申请，内容包括申请人姓名、申请信访听证的信访事项、理由及证据等，如有证人，需提供证人基本情况、联系方式等。

各级机关、单位根据办理信访事项需要，经主要领导同意或相关会议研究，可以自行决定举行信访听证。

第十六条 有权处理的机关、单位应当在收到信访人书面申请后5个工作日内决定是否举行信访听证，并书面告知申请人。

决定举行信访听证的，应当在30日内举行，并在举行的7个工作日前将信访听证的时间、地点、注意事项等通知信访事项当事人，必要时予以公告。

第十七条 在举行信访听证之前，信访人书面提出撤回听证申请的，应当准许并记录在案。信访人撤回听证申请后，无正当理由再以同一信访事项提出信访听证申请的，不予受理。

信访人申请变更听证时间，应当提出书面申请并说明理由。是否同意变更听证时间，由听证机关、单位决定。

第十八条 信访听证通知书送达后，信访人拒绝参加的，视为放弃听证，可不再举行信访听证。听证机关、单位认为有必要举行信访听证的，可再次送达，如信访人仍然拒绝参加，可以举行缺席听证。

第四章 信访听证程序

第十九条 信访听证开始前，记录员应当查明信访事项当事人、听证员和其他应当参加人员是否到齐，并向主持人报告。

第二十条 信访听证按下列程序进行：

（一）听证主持人宣布信访听证开始，公布听证事由及主持人、听证员、记录员的姓名、职务、身份，告知信访事项当事人在信访听证中的权利和义务，宣布听证纪律，并询问信访事项当事人是否提出回避申请；

（二）信访事项当事人陈述事实和理由，并提供有关证据；

（三）信访事项当事人进行辩论和质证；

（四）听证主持人、听证员根据需要向信访事项当事人询问，经听证主持人同意，其他参加信访听证人员可以就听证事项发问和陈述意见；

（五）信访事项当事人作最后陈述；

（六）听证主持人组织听证员发表意见，经合议后，按照少数服从多数的原则形成听证结论；

（七）听证主持人宣布听证结论；

（八）听证主持人宣布信访听证结束。

第二十一条 参加信访听证人员应当遵守下列听证纪律：

（一）未经听证主持人允许，不得随意发言和提问；

（二）未经听证主持人允许，不得录音、录像；

（三）未经听证主持人允许，不得随意退场；

（四）发言时不得进行人身攻击，或者使用侮辱性、威胁性、要挟性和其他不文明语言；

（五）会场内禁止吸烟，不得使用移动电话等电子通信设备，不得鼓掌、喧哗、吵闹或者进行其他干扰信访听证活动的行为。

对违反听证纪律的，听证主持人有权予以制止，情节严重的，责令其退场。信访人及其代理人全部中途退场的，按缺席听证处理。

第二十二条 具有下列情形之一的，可以由听证主持人决定信访听证中止或者延期举行：

（一）信访事项当事人因正当事由无法参加或者继续参加信访听证的；

（二）信访事项当事人临时提出回避申请，且理由充分的；

（三）需要通知新的证人到场或者需要重新调查、鉴定的；

（四）信访听证过程中涉及法律、法规、规章或者政策适用问题不明确，需要有关机关、单位进一步作出解释或者确认的；

（五）信访听证过程中，信访事项当事人扰乱听证秩序，不听劝阻，致使信访听证不能正常进行的；

（六）因不可抗力，信访听证无法继续进行的；

（七）其他应当中止或者延期的情形。

中止听证的情形消除后，应当及时恢复听证。

延期听证的，应当告知延期理由和延期听证时间。

第二十三条 具有下列情形之一的，可以终止听证：

（一）信访人撤回信访事项或者信访听证申请的；

（二）信访人无正当理由不按时参加或者两次拒绝参加的；

（三）在信访听证过程中，信访事项当事人一方表示完全同意另一方意见的；

（四）在信访听证中止或者延期后，信访事项当事人达成一致意见的；

（五）因不可抗力，信访听证无法进行，且以后也无须进行的；

（六）其他应当终止听证的情形。

终止听证由听证机关、单位决定。听证终止后，不再组织信访听证。

第二十四条 乡镇党委和政府、街道党工委和办事处以及县级机关、单位举行信访听证可以适用简易程序，但信访事项涉及国家利益、公共利益的除外。

适用简易程序举行信访听证的，由听证主持人独任听证员，但应当邀请村（居）民代表参加，并按照下列程序进行：

（一）听证主持人宣布听证事由、听证纪律和记录员、信访事项当事人名单；

（二）信访事项当事人陈述事实和理由，进行举证、质证和辩论；

（三）村（居）民代表询问；

（四）信访事项当事人最后陈述意见；

（五）听证主持人宣布听证结论，并宣布信访听证结束。

第二十五条 听证记录员应当将信访听证的全部活动制作听证笔录，听证笔录应当经参加信访听证人员阅读、核对无误后签名或者盖章。参加信访听证人员认为记录有错漏的，有权要求补正。信访人拒绝签名或者盖章的，应当在听证笔录中予以载明。

听证机关、单位应当对举行的信访听证进行全程录音、录像。

第二十六条 信访听证结束后，听证机关、单位应当依据听证情况形成信访听证报告。

信访听证报告应当包括下列内容：

（一）信访听证事由；

（二）信访听证参加人的基本情况；

（三）信访听证的时间、地点；

（四）信访听证的简要经过；

（五）信访事项当事人的各自主张和依据的事实、理由、法律法规政策规定；

（六）听证结论。

第二十七条 信访听证所需时间不计算在信访事项处理、复查、复核期限内。

第二十八条 信访听证报告应当作为有关机关、单位作出信访事项处理、复查、复核意见的重要依据。

听证资料（包括听证笔录、信访事项当事人提供的有关证据、信访听证报告）由听证机关、单位立卷归档，及时录入信访信息系统，必要时可依法向社会公开。

第五章 附则

第二十九条 举行信访听证的费用，由听证机关、单位承担。听证机关、单位不承担信访事项当事人因信访听证所发生的费用。

第三十条 本办法自印发之日起施行。

（来源：江苏省委新闻网  2023-05-29 11:42:00）