近年来，启东市认真落实上级有关领导干部接访下访的工作要求，坚持和完善党政领导干部接待群众来访、约访下访和领导包案等制度，进一步畅通信访渠道，推动信访问题科学有效化解。

一、强化理念、完善机制

随着改革的不断推进，土地征用、环境保护、社会保障、土地确权和金融投资等社会矛盾和问题呈现早发多发趋势，并通过信访渠道表现出来。要改变信访问题多发的局面，就必须在处理信访问题上变“被动”为“主动”，变群众“上访”为干部“下访”，“零距离”倾听群众呼声，“面对面”解决群众难题。

（一）树立工作理念。市委市政府领导多次召集会议专题分析研究，提出强化领导干部接访下访工作要求，强调各级领导干部要树立“三大理念”：一是树立抓接访下访就是保民生的理念，积极主动回应群众诉求和期待，解决好群众最关心最直接最现实的利益问题；二是树立抓接访下访就是促发展的理念，了解民情、汇集民意、集中民智，凝聚科学发展的强大力量；三是树立抓接访下访就是增和谐的理念，坚持重心下移、关口前移，夯实基层基础，努力减少社会矛盾。

（二）落实“一岗双责”。市党政领导按照“常委包片、市长包线”的要求落实“一岗双责”，接待分管范围内的包案对象和突出信访问题代表，牵头协调会办职责范围内的重大信访事项。出台《启东市党政领导干部接访约访工作办法》、印发《关于进一步落实做好党政领导接访下访工作的通知》，完善规定，明确工作任务、接待地点、接访形式，落实工作责任。

（三）完善工作流程。从信访人申请约访、属地单位材料准备、确定接访时间地点到协商会办，做到一个月内形成化解方案。对突发事件和重大矛盾，做到随有随接、有序接访、规范接访，提高工作效率。各镇（区）、街道、部门党政领导对辖区内信访矛盾同步实施精准接访，落实包案责任，化解信访矛盾。

二、搭建平台、规范管理

（一）管理专人化。落实专人负责领导干部接访日程、接访时间并通过电话、短信、微信提醒，提前一天将约访接访对象预约登记表和信访人基本情况上报至接访领导，确认约访接访对象和共同参加单位，让领导有备接访，针对性解决问题，节省行政资源。信访部门做好每次领导接访前准备、接访中记录（录音录像）、接访后跟踪落实、档案资料汇总整理、数据录入等相关工作。

（二）接访制度化。2015年起实施一周两次党政领导接待日制度，2016年起增加律师陪同接待，2017年起领导接访扩大到法、检两院主要领导，2018年起增加人大、政协领导共同参与接待，确保每个工作日在市来访接待中心均有领导干部约访接访。目前，该市23个市级党政领导干部参与轮值接访，292个副科职以上领导干部参与镇、街道、园区和重点部门轮值接访。

（三）下访常态化。始终坚持把领导干部下访作为访民情、听民意、解民忧的重要途径，抓好领导干部定点接访、重点约访、带案下访、上门走访、主动回访的有机结合。党政领导亲自接待来访群众、调查信访案件、研究解决方案、组织工作推进、落实教育疏导、做好跟踪回访，全力化解突出信访矛盾。

三、用好载体、推动化解

（一）领导主动参与。明确党政“一把手”是接访活动的第一责任人，对接访活动负总责。主要领导带头参与，分管领导积极参与、其他领导共同参与，形成“一人牵头、分解落实”和镇（区）、街道、部门联动的工作格局。市委市政府主要领导带头参与信访包案、接访下访、积案化解，每月查阅领导干部接访下访月报，定期听取信访案件化解汇报，提高了其他领导干部的参与度和执行力。

（二）包案责任落实。将重点疑难信访案件和“三融合”平台登录的信访案件作为领导干部包案接访的主要对象。市党政领导利用信访接待日了解案情、听取信访人诉求、会商会办，做到一事一策，精准发力，确保工作到位、责任到位。对领导接访不到位、包案不办案、挂帅不出征、接访后因工作不力导致矛盾激化升级等问题予以责任追究。

（三）促进问题化解。近年来，该市级党政领导共约访接访600多批次，化解91个信访积案和66个新增信访矛盾；市、镇两级领导通过精准约访接访，依法及时就地解决了一大批突出信访问题。

（来源：启东市信访局 徐燕）